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张宇松局长在全省优质粮食工程推进暨双重预防体系建设现场经验交流会上的讲话

张宇松局长在全省优质粮食工程推进
暨双重预防体系建设现场经验交流会上的讲话
(2019年12月5日)
 

同志们:

        今天我们在美丽的十三朝古都洛阳,召开全省优质粮食工程推进暨双重预防体系建设现场经验交流会,主要目的是:学习贯彻习近平总书记关于“深入推进优质粮食工程”和安全生产双重预防体系建设的重要指示精神,研究落实党中央国务院、省委省政府、国家粮食和物资储备局有关这两项工作的系列部署,分析形势,交流经验,安排我省优质粮食工程以及粮食和物资储备行业双重预防体系建设工作。

        昨天下午,我们现场观摩了洛阳市粮油质量监督检测中心质检体系建设项目以及洛粮粮食有限公司安全生产双重预防体系建设工作。从观摩情况看洛阳形成了一整套可借鉴、可复制、可推广的经验做法,为全省粮食和物资储备行业双重预防体系建设开了好头、起了好步、当了示范、树了标杆。

        刚才,洛阳市人民政府副市长陈淑欣同志作了热情洋溢的致辞;大会表彰了全省粮食和物资储备行业双重预防体系建设先进单位和示范企业;洛阳市粮食和物资储备局、洛阳洛粮粮食有限公司作了典型发言,介绍了经验;省应急管理厅调查评估和统计处调研员王建林同志做了很好的讲话;下午,保成同志还将就优质粮食工程推进和双重预防体系建设等工作进行具体安排。希望大家认真学习借鉴典型单位的好做法、好经验,深入贯彻此次会议精神,加快推进全省优质粮食工程和双重预防体系建设工作,争取取得更好的实效。下面,我就这两方面的工作,讲三点意见。

        一、提高政治站位,充分认识加快推进优质粮食工程和双重预防体系建设的重大意义
    
        实施优质粮食工程是落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略,深化农业供给侧结构性改革的有力举措。自2017年实施以来,党中央、国务院高度重视优质粮食工程,先后将优质粮食工程写入2018年《乡村振兴战略规划》和2019年中央一号文件。2019年9月,习近平总书记在我省调研考察时强调,要“牢牢抓住粮食这个核心竞争力,不断调整优化农业结构,深入推进优质粮食工程”。习近平总书记的重要讲话精神,再次充分体现了党中央对国家粮食安全,特别是优质粮食工程的高度关注。省委省政府在落实习近平总书记重要指示精神时,也将实施优质粮食工程作为一项重要举措。我省作为全国第一口粮大省,作为优质粮食工程第一批全国重点支持省份,更应在实施优质粮食工程中彰显新担当、新作为。

        构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(简称“双重预防体系”),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是政府和企业履行安全生产责任的重要内容,习近平总书记指出,必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产管控前移。省委省政府高度重视安全生产双重预防体系建设,王国生书记多次强调要防范安全生产风险,强化源头管控治理,加强隐患排查整治,确保实现“一杜绝三下降”(杜绝重大以上事故,事故起数、死亡人数、百万吨死亡率大幅下降)目标。今年下半年以来,省政府曾先后六次召开安全生产暨双重预防体系建设工作会议,黄强常务副省长和刘伟副省长多次出席并亲自主持,还经常深入一线调研督导,足以体现省委省政府对这项工作的重视。
 
        全省各级粮食和物资储备部门要深刻领会习近平总书记的重要指示精神,充分认识做好优质粮食工程和安全生产双重预防体系建设的重要意义,准确把握党中央国务院、省委省政府和国家局的工作要求,以高度的责任感和使命感,坚定不移地推进优质粮食工程和双重预防体系建设取得实效。

        二、加快实施进度,确保高质量完成优质粮食工程建设任务

        自优质粮食工程实施以来,全省粮食和物资储备系统与财政系统密切配合,聚焦目标任务,结合地方特色,围绕省政府四优四化发展战略,围绕“从田间到餐桌”各环节,围绕粮食产业经济发展,统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验检测体系、中国好粮油行动计划等三个子项建设,取得了阶段性成效,形成了许多好经验,涌现出一批好典型,有效地激发了市场活力、壮大了粮食企业、提升了产业效益、优化了产品结构、促进了农民增收。一是粮食产后服务能力显著提升。全省粮食产后服务体系项目已累计建成462个,新增仓容205万吨,在今年夏粮收购中发挥了重要作用,有效缓解了部分市县仓容紧张的问题。各地企业还在优质小麦、优势花生等优质粮油产后服务上做文章,不断推动优质粮油优质优价的逐步形成。河南省雪健实业有限公司粮食产后服务中心开展优质小麦全流程服务和销售管理,为农民提供“五代一换”和粮食银行服务,以订单为抓手组建粮食产业联合体,将产业链向上下游延伸,实现了农民增收和企业增效。二是粮食质量安全保障能力大幅提高。全省粮食质检体系项目已累计建成42个,有效解决了基层检验机构覆盖面低的问题,大幅提升了基层粮油食品质量安全保障能力。开封市粮食质量检验监测中心以创新发展理念推进粮食质检工作高质量发展,建成了全市唯一一家拥有实验室计量认证、食品检验机构资质认定双证运行的专业粮食检验监测机构,在全国质检体系建设现场交流会上作了典型发言。三是粮食产业经济发展活力明显增强。全省“中国好粮油”行动计划已累计完成4个示范县和11个省级示范企业的建设任务,完成投资18.95亿元,培育了一大批优质粮油产品和品牌,有力推动了全省粮食产业经济发展。好粮油示范县永城市在获得1000万元中央和省级财政补助资金前提下,市政府又筹集财政资金1000万元,围绕优质小麦发展粮油食品产业,实现了从“中国面粉城”到“中国食品城”的华丽转身。

        这些成绩的取得,是省委省政府关心重视加强领导的结果,是全省各级粮食和物资储备部门干部职工努力进取、勤奋拼搏的结果。同时,也得益于各级财政部门特别是省财政厅在项目筹划和资金安排上的大力支持。在充分肯定成绩的同时,也要深刻认识到,当前优质粮食工程实施过程中仍存在一些亟待解决的突出问题,尤其是项目实施进度整体较慢,与国家局的要求还有一定差距。今年以来,国家粮食和物资储备局先后在江苏南京、湖北武汉和山东临沂召开了粮食产后服务体系、粮食质检体系和“中国好粮油”行动计划三个子项的工作推进会。会上,国家局要求各省要统筹谋划三个子项,进一步加快实施进度,补齐短板,系统推进,确保优质粮食工程取得实效。

        全省各级粮食和物资储备部门要充分认识到实施优质粮食工程,是当前和今后一个时期我省粮食工作的一项重要任务。要紧扣“为耕者谋利,为食者造福,助力精准扶贫,确保粮食安全”的主题,聚焦“五优联动”,加大工作力度,强化推进措施,尽快高质量完成项目建设任务,努力实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的根本性转变。一是加快实施进度。国家局在三个现场会上一致提出了加快实施进度的要求,省财政厅也于近日向我局反馈了绩效监控情况,建议提高项目实施进度,加快预算执行进度,各地各部门要高度重视进度慢的问题,采取多种措施,力争早日完成项目建设任务。二是规范建设范围。个别地区在项目实施过程中,超出了建设范围,要按照省局要求及时进行整改,确保在审计和巡视时不出问题。三是培树推广典型。紧紧围绕粮食产业经济发展和“五优联动”,培植推广一批先进典型,放大示范带动效应,总结经验,交流做法,相互借鉴,取长补短,真正形成一批在全国具有示范作用的“河南经验”和“河南模式”。

        三、发挥典型作用,扎实推进双重预防体系建设扩面提质发展

        去年11月,省政府出台了《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》。今年1月和7月,省政府分别在洛阳和焦作市召开了第一、第二次双重预防体系建设现场推进会,明确了试点示范的目标任务,推介了部分企业的试点经验。今年以来,省局党组在省委省政府正确领导下,在省安委会的精心指导下,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述,认真落实省委省政府工作部署,全面加强双重预防体系建设整体规划、标杆树立、宣传培训、督导调研等工作,试点示范进展顺利。一是搞好顶层设计。结合粮食和物资储备行业实际,制定印发了《河南省粮食储备系统安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》,提出了建设目标和工作思路。二是打造示范企业。择优选定洛阳洛粮粮食有限公司作为全省粮食和物资储备行业双重预防体系建设试点单位,通过先行先试,探索可推广、可复制的实施经验。三是制定实施细则。在总结洛阳洛粮粮食有限公司实施经验的基础上,省局拟订了《河南省粮食和物资储备行业安全风险隐患双重预防体系建设实施细则》(征求意见稿),这次会上已印发大家,也希望各位会后认真研究,提出修改意见。四是全面推广铺开。省局综合考虑地域、企业性质、基础条件、积极性等因素,在全省范围内选择了107个企业作为第二批双重预防体系建设试点企业,计划逐步扩大双重预防体系建设覆盖面。目前这项工作正在有序进行。

        总体看,我省粮食和物资储备行业双重预防体系建设工作取得了阶段性成效,建设氛围日益浓厚,试点示范效果明显。试点成绩的取得,是洛阳市粮食和物资储备系统干部职工勇于创新、敢于担当的结果,也得益于洛阳市人民政府和省安委会办公室的大力支持。在此,我代表省局党组,向洛阳市人民政府和省安委会办公室,表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时,也要看到,双重预防体系建设才刚刚起步,可复制、可推广的实施经验还不能满足全省粮食和物资储备系统的实际需要,部分地区粮食部门和涉粮企业对双重预防体系建设的重视程度不够,积极性不高,全省扩面推进的任务仍十分艰巨。

        全省粮食和物资储备部门要在地方党委政府的正确领导下,在地方安委会的悉心指导下,结合粮食和物资储备工作实际,创新工作思路,精准精细施策,扎实有序开展双重预防体系建设,不断推动全省粮食和物资储备行业安全生产形势持续向好。一是准确把握目标任务。要聚焦建设任务,突出工作重点,加大工作力度,切实真正建成双重预防体系,最终达到“五有”标准:有完善的工作推进机制;有全面覆盖的风险辨识分级管控体系;有责任明确的隐患排查治理体系;有线上线下的智能化信息平台;有奖惩分明的激励约束制度。二是准确把握时间节点。这次会后,各市县都要借鉴洛粮公司的试点经验,组织开展当地试点工作,做到上述107家仓储企业全覆盖;同时,要求每个省辖市不少于3个、每个直管县不少于1个加工企业,自行开展双重预防体系建设试点工作。按照省政府要求,12月底前完成第二批试点企业组织实施工作,明年1月底前开展组织验收和总结提升。各地各部门要严格按照时间节点,加快建设步伐,力争圆满完成建设任务。三是准确把握推进方法。要注重借鉴典型经验,虚心学习洛阳市的先进做法,指导带动本地区企业提高建设水平;要注重加强培训教育,适时开展本地区双重预防体系建设培训,提升基层企业的建设能力;要注重信息平台作用,充分发挥粮库智能化管理平台在风险辨识管控中的实际作用,提高安全风险隐患排查能力;要注重建立长效机制,双重预防体系建设是一项需要持续坚持的常态化工作,必须在抓常、抓细、抓长上下功夫,务必保持安全生产长期稳定态势。
  
        同志们,优质粮食工程和安全生产双重预防体系建设都是总书记关心、各级党委政府重视的重点工作,是粮食和物资储备部门实现为民造福、守住底线的使命任务,责任重大、任务艰巨、使命光荣,希望大家牢记总书记嘱托,真抓实干、务实创新,齐心协力推动两项工作取得实效,不断助推我省粮食和物资储备事业高质量发展,为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新贡献!


张宇松局长在全省优质粮食工程推进暨双重预防体系建设现场经验交流会上的讲话


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