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张宇松同志在河南省粮食和物资储备局 学习贯彻党的十九届四中全会精神辅导报告 暨党员干部廉政党课大会上的讲话

张宇松同志在河南省粮食和物资储备局
学习贯彻党的十九届四中全会精神辅导报告
暨党员干部廉政党课大会上的讲话
——深入学习贯彻十九届四中全会精神,构建一体推进
不敢腐不能腐不想腐体制机制
(2019年12月30日)
 
同志们:
       2019年10月28日至31日,党的十九届四中全会在北京胜利召开,这次会议是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。也是党的历史上第一次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并做出决定。全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就,集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系13个方面的显著优势,深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度。明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。
下面,我结合近段以来的学习体会,围绕“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制”这一主题,与大家做个交流。
        一、深刻认识坚持和完善全面从严治党制度及党和国家监督体系的重大意义
       (一)全面从严治党制度体系是做好党自身建设的重要保障。打铁必须自身硬。只有把党建好、管好、治好,人民才会衷心拥护党的领导,国家才能治理好。十九届四中全会通过的《决定》把全面从严治党制度作为党的领导制度的重要组成部分,纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中,深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系。加强制度建设,是全面从严治党的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。制度不完善,潜规则就会盛行,就无法防范和解决党内出现的矛盾和问题。针对一个时期以来一些潜规则侵入党内,成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤的突出问题,必须强化明规则,以正压邪,让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党内法规建设摆在更加突出的位置,不断总结全面从严治党的成功经验,把管党治党创新成果转化为法规制度,使党内法规体系不断健全。两次修订党纪处分条例,着力加强纪律建设;将党员领导干部廉洁从政若干准则修订为廉洁自律准则;紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,制定问责条例并予以修订一系列具有标志性、关键性、引导性的制度陆续出台,进一步夯实了全面从严治党的制度基础。
       (二)全面从严治党制度体系是中国特色社会主义制度的明显制度优势。党的十八大以来,党中央反复强调,全面从严治党,党委负主体责任,对本地区本单位政治生态负责;纪委负监督责任,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。正是依靠党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪检监察机关专责监督,通过监督检查、约谈提醒、述职述廉、追责问责等方式,持续强化“两个责任”,并推动“两个责任”贯通协同,才取得了管党治党丰硕成果。新的历史条件下,党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,实践中还在出现新情况新问题。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加有效地解决,又防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。
       (三)全面从严治党制度体系和党和国家监督体系相辅相成。《决定》在提出完善全面从严治党制度体系的同时,又将“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排。体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量,适应坚持和完善党和国家监督体系要求,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。习近平总书记指出,自我监督是世界性难题,是国家治理的“哥德巴赫猜想”;权力是最大的腐蚀剂,我们党长期执政必然面临被腐蚀风险,解决这个问题,不能靠西方所谓的政党轮替和三权分立,根本上要靠党自我革命、自我净化;只有把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的监督体系,才能巩固党的执政地位,跳出历史周期率。党的十八大以来,党中央全面加强党的领导和党的建设,坚定不移全面从严治党、正风肃纪反腐,消除党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党在革命性锻造中更加坚强,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。实践充分证明,我们党能够依靠自身力量发现问题、纠正偏差,深化改革、强化治理,推动执政能力整体提升,以党的永不变质,确保红色江山永不变色。
       (四)坚持和完善党和国家监督体系是有效监督制约公权力、夺取反腐败斗争彻底胜利的必由之路。腐败的本质是权力滥用、以权谋私,反腐败必须强化监督、管住权力。当前反腐败斗争取得压倒性胜利,但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估,腐败存量不少、增量仍在发生,滋生腐败的土壤和条件依然存在,必须以永远在路上的坚韧和执着,打好反腐败斗争持久战。坚持和完善党和国家监督体系,表明党中央无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度,有利于巩固严惩腐败的高压态势,强化不敢腐的震慑;有利于健全反腐败领导体制和工作机制,强化对作为“关键少数”的领导干部的监督,实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖,以案促改、健全制度,扎牢不能腐的笼子;有利于统筹推进党性教育、法治教育和道德教育,让人从思想源头上消除贪腐之念,增强不想腐的自觉,通过不懈努力,换来海晏河清、朗朗乾坤。
同志们,制度的生命力在于执行。有了制度没有严格执行,制度设计得再缜密,也会“法令滋彰,盗贼多有”,产生“破窗效应”。习近平总书记指出,“制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性”。我们要认真贯彻落实习近平总书记要求和《决定》精神,狠抓全面从严治党制度的执行,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生威。
        二、持续深化警示教育和以案促改,做好审查调查续篇文章
今年上半年,我们在全局组织开展了为期三个月的以案促改专项工作,紧紧围绕发生在我局的违纪违法案件,用身边事教育身边人,深挖问题根源,研究案发规律,查找风险漏洞,强化警示教育,整改突出问题,健全完善制度,取得了良好的效果。但同时我们也要清醒的看到,个别单位和党员干部对以案促改工作的重要性和必要性认识不足,存在查找问题不够具体、原因分析不够透彻、风险点找得不够细致、整改措施不够有力等问题,一定程度影响了工作成效。各单位要不断进行“回头看”,找差距,抓落实,补好课,继续把以案促改工作抓实抓细抓好,持之以恒,久久为功,真正让干部职工感受到新气象新变化。切实做到以下几点:
       (一)要深入剖析典型案例,增强思想免疫力。通过观看中纪委编发的“叩问初心”警示教育光盘,学习省纪委监委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报,相信大家都很受触动。这些事件都发生在十九大以后,有的甚至发生在省委巡视期间,涉案人员分别受到纪律和法律的惩处。通过这些案件,反映出少数党员干部理想信念缺失、党性锻炼弱化,导致生活上腐化堕落,政治上蜕化变质,必然背离组织和人民。学习典型案例不能当做听故事,要认真思考和分析出现问题的原因,特别是对身边发生的违纪违法案例要引以为戒,举一反三,真正触动灵魂,受到警醒,避免类似问题重复发生、反复发生。要加强政治学习,紧跟时代脚步,时刻绷紧纪律这根弦,决不能有歇歇脚、松松劲的想法,不要躯体进入了新时代,观念还停留在过去式,对过去吃点喝点拿点报销点的日子还念念不忘。只有在党的自我革命中不断改造自己、革新自己、完善自己,切实在自己心里真正筑起一道拒腐防变的思想防线,才能增强政治免疫力,做到“百毒不侵”。
       (二)要不断查摆自身问题,做到立行立改。重点围绕:牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,执行党的路线方针政策,贯彻落实党中央重大决策部署、省委重要决策要求和局党组重点工作安排,以及处置本单位重大问题等党的全面领导方面存在的突出问题;遵守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活、执行民主集中制、加强党性教育特别是理想信念宗旨教育、落实中央八项规定以及实施细则精神、维护群众利益、加强作风建设等党的建设方面存在的突出问题;落实全面从严治党主体责任和监督责任等方面存在的突出问题;在加强理论学习和思想教育,强化思想政治工作的方面存在的突出问题;强化党内监督、防控岗位风险、健全制度机制、严格制度执行等加强对权力运行的制约和监督方面存在的突出问题等五方面的内容开展问题查摆,对查摆中发现的问题,应当研究制定整改方案,建立整改台账,实行销号管理,挂账督办,跟踪问效。问题整改工作要坚持以上率下、全员参与,主动接受社会和群众监督。新发生的违纪违法案件,发案单位要及时开展以案促改,做到即查即改,立行立改。前车之覆,后车之鉴,心有所畏才能行有所止。要围绕违纪违法事实认真查摆在制度建设、日常管理,教育引导方面存在的突出问题,避免重复发生同类违纪违法问题的现象。没有发生违纪违法案件的单位,应当结合实际,针对本单位存在的突出问题和苗头性、倾向性问题,开展日常警示教育,查摆剖析问题及原因,整改突出问题,单位党组织主要负责人和领导班子成员,要带头整改,亲自部署,跟进督促,统筹协调,推动问题彻底解决。
       (三)要建立和完善长效机制,推进反腐常态化制度化。对照廉政风险点和存在问题,坚持正本清源、源头治理,做好建章立制工作强化权力监督制约,切实收到以案促改效果。应当对照查摆剖析出的问题,对现有规章制度进行清理、评估、修订、完善,赌塞漏洞,补齐短板,建立健全保障制度执行的有效机制。要围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项,达到执行主体明确、权力制衡科学、程序设置适当、监督责任明晰、内容严谨规范、措施有效管用。要明确制度执行的责任,定期通报制度执行情况和对违规行为的查处情况,保证制度刚性约束。要动态调整权力清单、责任清单和负面清单,认真查找风险点,修订完善权力运行流程图,建立健全权力监督制约长效机制。要根据上级制度要求,适应新时代我省粮食和物资储备工作新的发展需要,不断更新自身的制度规定,切实跟进步伐,对标校准,严格按照上级指示精神落实新的制度要求。
        三、认真落实全面管党治党主体责任,持续营造风清气正的政治生态
切实扛稳全面从严治党主体责任,守土有责,守土尽责。各级党组织、党员干部要认真落实党支部工作条例,强化担当意识,扛起主责、抓好主业、当好主角,把对党绝对忠诚作为党建工作的首要政治原则,作为党员和干部队伍建设的灵魂,引导全体党员争做学习习近平新时代中国特色社会主义思想的表率、同党中央保持高度一致的表率、落实党中央各项决策部署的表率。要切实履行好教育、监督、管理党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,夯实基层,打牢基础,努力建设让省委省政府放心、让人民群众满意的粮食和物资储备体系。
       (一)要不断提升政治站位,严肃党内政治生活。习近平总书记指出,党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。新机构能否实现新作为、体现新形象,关键在于各级领导班子能否适应新形势、凝聚新合力。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,聚焦“七个有之”,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决防范政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。要坚持民主集中制原则。要把批评和自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段,领导带头,用足用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。要加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不规范不严肃,以及执行民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面的问题,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
       (二)要严守政治纪律规矩,坚决把廉洁自律各项规定落到实处。要扛起严明政治纪律规矩的责任,率先垂范、以上率下,时刻绷紧纪律规矩这根弦,面对大是大非必须态度鲜明、立场坚定,面对复杂矛盾能够挺身而出、迎难而上,面对歪风邪气敢于出手亮剑、坚决抵制。引导党员干部从小事做起、从细节入手,遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响,把严格遵守纪律规矩落实到工作中、体现在言行上。对照《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及其实施细则精神及省委省政府办法,深挖细查“四风”各种表现,厘清公私界限,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,对顶风违纪行为严查快办,对典型案例通报曝光。作为党的干部,我们任何时候、任何情况下都要严格遵守、严格执行,管好自己的嘴,不该吃的饭坚决不吃;管好自己的手,不该拿的坚决不拿;管好自己的腿,不该去的场合坚决不去;管好自己的脑,不该做的事情坚决不做。要保持高度的警觉性,从小处抓起,从细微处做起,警惕“第一次”,把持住“第一次”,否则,“第一次”把不住,欲望就会越来越膨胀。
       (三)要主动接受监督,习惯在监督下开展工作。严格监督是权力正确运行的保证,没有监督的权力必然导致腐败。监督必须是全方位的,要把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,确保党内监督落到实处、见到实效。上级党组织要加强对下级党组织的监督,尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效,要多了解他们的思想工作生活状况,多注意干部群众对他们的反映,多听取下级班子成员对一把手的意见;基层党组织要加强对党员的监督,包括对党员的生活关心、政治关怀、谈话提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等工作;着力在抓日常监督上下功夫,紧盯关键岗位、环节和对象,抓早抓小抓苗头,做到监督常在、常管长严;自觉接受纪委专项监督。主动配合纪委谈话函询和调查审查,让组织监督和纪委监督共同发挥威力,切实提高监督效果。主动接受群众监督,加大政务、企务公开推进力度,畅通群众举报和监督渠道,提高舆情处置能力,以良好形象赢得群众的信赖。
       (四)要严格纪律审查,营造清风正气。惩治是预防的必要手段,没有惩治做后盾,教育就没有说服力、监督就没有执行力、问责就没有威慑力。局直各级党组织要切实履行主体责任,加强对干部队伍的教育、监督和管理,旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责,及时研究解决重大问题,为监督执纪和纪律审查工作提供有力保障;要敢于坚持原则,突出惩防重点,严格纪律审查,对政治上不讲规矩、工作上不讲纪律、生活上不守底线,甚至以权谋私、玩忽职守、贪污腐败、收受贿赂等违纪违法行为,要发现一起、查处一起,决不能姑息袒护。要用好“四种形态”,不断提升综防水平,坚持以纪以规、实事求是,注重抓早抓小、防微杜渐,坚决杜绝严重违纪违法案件发生,树立“风清气正”的粮食行业形象。
        同志们,2020年元旦、春节双节将至,为不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,严防不正之风反弹回潮,努力营造风清气正的节日氛围,按照中央纪委监委和省委办公厅《通知》要求,我这里再次提醒大家:一是各级党组织要组织党员干部认真学习传达《通知》和这次会议精神,聚焦违反中央八项规定精神问题典型案例,把职责摆进去,把工作摆进去,把自己摆进去,引导大家充分认识越往后执纪越严、越往后处理越重的形势和要求,深刻认识不敬畏、不在乎必定付出惨痛代价,自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止“四风”反弹回潮。二是党员领导干部要以身作则,带头遵规守纪,带头抵制不良风气,严禁公款吃喝、公款旅游;严禁搞非公务接待或安排游玩;严禁参加可能影响公正执行公务的宴请等活动;严禁违规参与各类“酒局圈”、出入私人会所、到隐蔽场所违规吃喝;严禁违规使用公车或变相借用、租用车辆;严禁大操大办婚丧喜庆事宜,坚决查处顶风违纪行为。三是各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,加强对本单位(处室)落实中央八项规定及其实施细则精神的宣传教育和监督检查,紧盯本单位在节日期间可能发生“四风”问题的薄弱点,采取有效措施,切实加以防范,确保节日期间风清气正。党员领导干部要强化责任担当,既要带头严格执行相关规定,又要管好队伍和亲属子女及身边工作人,认真履行“一岗双责”,带动广大党员干部清廉过节。四是各级纪检组织要履职尽责、积极作为,持续加大整治“四风”力度,紧盯“四风”隐形变异、改头换面新动向,狠刹明目张胆、顶风违纪行为。对节日期间“四风”问题线索,要严查快办,决不姑息。
        以上是我学习十九届四中全会精神的一些体会,以及进一步抓好全会精神贯彻落实工作的几点意见,希望能够对大家有一些启发。2020年元旦春节将至,下面,结合刚才传达的中央纪委监委、省委办公厅关于做好“双节”有关工作的《通知》精神,再强调几点当前的工作:一是做好“双节”期间困难群众帮扶工作,帮助困难群众解决生活上的实际问题;二是抓好“双节”粮油市场保供工作,落实好应急预案,保证粮油市场价格平稳,供应充足;三是丰富文化生活,结合各单位实际,组织开展群众喜闻乐见的文化活动;四是强化安全生产,安全生产无小事,一刻也不能放松,特别是越到年末岁尾越要加强防范,确保不发生重大安全事故;五是关爱党员干部,特别是做好老党员、老干部、军烈属走访慰问工作;六是坚持文明、节俭、廉洁过节,坚持厉行节约,不搞相互攀比,居安思危,不忘初心;七是落实好节日值班制度,特别是我们承担着应急任务,要时刻紧绷这根弦,保障工作高效运转;八是总结谋划好今后工作,特别是抓好新年度工作谋划和“十四五”发展规划,围绕市场化、信息化、现代化发展方向,聚焦绿色发展、创新发展基本要求,研究提出具体推进措施;要进一步解放思想,树立新发展理念,推广实施低温储粮技术,大力提升建设规模和发展质量,抢抓政策机遇,搞好协调配合,主动担当作为,坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮等问题。
        元旦、春节就要到了,祝愿全体党员干部职工新的一年工作更加创新出彩,生活更加美好幸福!

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